204. BVerfGE 32, 346
(Strafbestimmungen in Gemeindesatzungen / Положения о наказаниях в уставах муниципальных образований)
Уставы муниципальных образований могут содержать положения о наказаниях, основанные на специальном полномочии, предоставленном органом законодательной власти земли. Однако содержащееся в ст. 103 абз. 2 Основного закона требование определенности закона выполняется лишь в том случае, если границы наказуемости, а также вид и верхняя мера наказания понятны для гражданина уже из полномочия.
Решение Второго Сената от 23 февраля 1972 г.
— 2 BvL 36/71 —
[…]
ОСНОВАНИЯ
[…]
Б.
[…]
II.
[…]
4. […]
а) […]
Законами по смыслу ст. 103 абз. 2 Основного закона являются не только законы в формальном смысле. Федеральный Конституционный Суд ранее уже разъяснил, что и правовые постановления могут содержать положения о наказаниях, если они были приняты в рамках полномочий, удовлетворяющих ст. 80 абз. 1 Основного закона (BVerfGE 14, 174 [185]; 14, 245 [251]; 14, 254 [257]; 22, 21 [25]). То же относится и к уставам муниципальных образований. Формальный закон, наделяющий полномочием на принятие уставов, не может сравниваться с положениями ст. 80 абз. 1 Основного закона; это конституционное положение не применяется и по аналогии. Однако из этого не следует, что подобные полномочия на принятие уставов не могут быть подвергнуты никаким конституционно-правовым ограничениям. Содержащееся в ст. 103 абз. 2 Основного закона требование определенности закона соблюдается лишь тогда, когда лицо может понять из уголовно-правовой нормы, что ему запрещается уголовным правом и какое наказание грозит ему в случае нарушения такого запрета. Если, как в данном случае, уставная власть муниципального образования основывается на специальном полномочии, предоставленном законодательным органом земли, то не только устав, который сам представляет собой уголовно-правовой закон, но и полномочие должно учитывать эти требования. Уже из полномочия, а не только из основанного на нем устава гражданин должен быть в состоянии заранее определить границы наказуемости и вид наказания.
В противном случае ни гражданин, ни судья не смогут оценить, был ли принявший устав орган в принципе уполномочен на принятие конкретного устава с положениями о наказании и являются ли достаточными для этого переданные ему полномочия на установление наказания. Поэтому полномочие должно быть сформулировано таким образом, чтобы из него можно было понять, можно ли было вообще установить содержащийся в уставе состав преступления согласно намерениям законодателя, и какое наказание за него могло быть предусмотрено.
Однако полномочие не должно регулировать составы преступлений во всех подробностях. Требования ст. 103 абз. 2 Основного закона к такого рода полномочию соблюдены, если из него можно с помощью признанных правил юридического толкования достаточно точно определить возможные составы преступлений, включая форму вины, вид и максимальную меру наказания. При этом законодатель может предоставить носителям уставной власти – если, как в данном случае, речь идет об ограничениях свободы, не подпадающих под оговорку ст. 104 абз. 1 предл. 1 Основного закона (сравн. об этом: BVerfGE 14, 174 [186 и далее]), – определенное усмотрение в отношении пределов наказания за отдельные, охватываемые полномочием составы преступлений, чтобы предоставить им возможность приспособить оценку противоправности признанных ими наказуемыми нарушений устава к различной экономической и социальной структуре соответствующего муниципалитета.
[…]
Список принятых сокращений
ВЗC – Высший земельный суд
ГГУ – Германское гражданское уложение
ЕКПЧ – Европейская конвенция по правам человека
ЕСПЧ – Европейский суд по правам человека
ЗТК – Закон о связи
ОЗ – Основной закон
РАЗИ – Закон об изменении и дополнении правовых норм, регулирующих вопросы садоводства от 28 июля 1969 г
РАСП – Закон о защите при расторжении договора и иные нормы, регулирующие вопросы садоводства
РАФ – Леворадикальная террористическая группировка «Фракция Красной Армии»
УПУ – Уголовно-процессуальное уложение
ФЗКС – Федеральный закон о Федеральном Конституционном Суде