125. 1 BvR1746/10
(Запрет курения в ресторанах II)
Федеральный Конституционный Суд
– Пресс-служба –
Пресс-релиз № 58/2010 от 4 августа 2010 г.
Решение от 2 августа 2010 г.
— 1 BvR1746/10 —
Конституционная жалоба против строгого запрета курения в баварских ресторанах отклонена
1 августа 2010 г. вступил в силу новый баварский Закон «О защите здоровья» от 23 июля 2010 г., принятый на референдуме. Он предусматривает строгий запрет на курение во всех ресторанах. Исключения для пивных, винных и праздничных палаток и для мелких, ориентированных на продажу напитков ресторанов, состоящих из одного помещения, действовавшие до 1 августа 2009 г., прекратили свое действие, так же как и действовавшая на тот момент возможность организации небольших отдельных помещений для курения.
Заявителем по 1-й жалобе является курильщица, которая несколько раз в неделю посещает рестораны. Заявителем по 2-й жалобе является владелица ресторана, которая получает существенную часть своего дохода от закрытых обществ, которые размещаются в отдельных помещениях, заявитель по 3-й жалобе – общество с ограниченной ответственностью управляет «Рестораном пльзеньского пива» площадью менее 75 кв. метров, в котором работают только курящие и в которое «допускают исключительно курящих посетителей».
2-я Палата Первого Сената Федерального Конституционного Суда не приняла к рассмотрению конституционную жалобу, в которой истицы в основном утверждают, что они в результате принятия новой, более строгой редакции запрета курения в ресторанах ущемлены в своей свободе деятельности (абз. 1 ст. 2 Основного закона) и соответственно в своей свободе выбора профессии (абз. 1 ст. 12 Основного закона). Конституционная жалоба не обладает ни принципиальным значением, ни направлена на реализацию основных прав или прав, приравненных к основным правам заявителей. Более строгая новая редакция запрета курения не нарушает ни права заявителя по 1-й жалобе как курильщицы, ни заявителей по 2-й и 3-й жалобам как владелиц ресторанов в их основных правах.
Федеральный Конституционный Суд в своем решении от 30 июля 2008 г. решил, что для законодателя со стороны Конституции нет препятствий к тому, чтобы отдать предпочтение защите здоровья перед остальными, ущемленными тем самым правами, в частности свободы выбора профессии владелиц ресторанов и свободы деятельности курящих, и установить строгий запрет на курение в ресторанах (ср. BVerfGE 121, 317 <357 и далее>). Если законодатель из-за высокого ранга защищаемых правовых ценностей устанавливает строгий запрет курения во всех ресторанах, то он может последовательно руководствоваться данной концепцией и не обязан соглашаться с особым правовым регулированием для ресторанов для курящих, в которые нет доступа некурящим. Ущемление прав владельцев мелких ресторанов, состоящих из одного помещения, – вплоть до угрозы для их экономического существования – ввиду действующего в отношении всех ресторанов регулирования оправдано достаточными фактическими обстоятельствами и потому не требует принятия специального правового регулирования.
Строгий запрет курения не является несоразмерным и на том фоне, что в Баварии, согласно пояснениям заявителей, на основе прежнего регулирования было открыто большое количество ресторанов для некурящих. В компетенции законодателя находится возможность предоставления некурящим лицам возможности широкого участия в общественной жизни посредством посещения ресторанов – именно и в сфере мелкой гастрономии, рассчитанной на сбыт напитков, – без необходимости терпеть табачный дым. Кроме того, с точки зрения Конституции не вызывает нарекания тот факт, что земельный законодатель посредством строго запрета курения одновременно стремится и к последовательной защите всех лиц, занятых в ресторанном бизнесе.
Список принятых сокращений
ВЗC – Высший земельный суд
ГГУ – Германское гражданское уложение
ЕКПЧ – Европейская конвенция по правам человека
ЕСПЧ – Европейский суд по правам человека
ЗТК – Закон о связи
ОЗ – Основной закон
РАЗИ – Закон об изменении и дополнении правовых норм, регулирующих вопросы садоводства от 28 июля 1969 г
РАСП – Закон о защите при расторжении договора и иные нормы, регулирующие вопросы садоводства
РАФ – Леворадикальная террористическая группировка «Фракция Красной Армии»
УПУ – Уголовно-процессуальное уложение
ФЗКС – Федеральный закон о Федеральном Конституционном Суде