107. 1 BvR3017/11
(Rauchverbot bei offentlichen Veranstaltungen / Запрет на курение на общественных мероприятиях)
Федеральный Конституционный Суд
– Пресс-служба –
Пресс-релиз № 95/2014 от 24 октября 2014 г.
Решение от 24 сентября 2014 г.
— 1 BvR3017/11 –
Законодательный запрет курения на общедоступных мероприятиях союзов не противоречит свободе объединений
Законодательный запрет, который распространяется также и на общедоступные мероприятия, организуемые различными союзами и ассоциациями, не противоречит конституционному праву на свободу объединений (абз. 1 ст. 9 Основного закона). Данное решение было принято и опубликовано сегодня третьей коллегией Первого Сената Федерального Конституционного Суда. Само по себе учреждение союза не может иметь следствием распространение действия конституционных прав на деятельность, которая не охватывается данными рамками. Запрет на курение в помещениях союза не нарушает свободу объединений и в том случае, когда помещения союза хотя и используются для целей союза – совместного курения, – фактически являются общедоступными.
Обстоятельства дела и ход судопроизводства:
В Баварии с 1 августа 2010 г. действует строгий запрет на курение, введенный Законом об охране здоровья. Заявитель является членом- учредителем союза «G» и управляющим общества с ограниченной ответственностью, которое осуществляет эксплуатацию G.-бара в арендованных у союза помещениях. Целью союза является развитие арабской и азиатской гастрономической культуры; данная цель реализуется путем посещения помещений союза, т. е. G.-бара, и проведения там дружеских встреч. Доступ в G.-бар открыт только для членов союза. Лицо, желающее посетить G.-бар, должно стать членом союза. Заявку на членство можно подать на месте; условиями для этого являются минимальный возраст 20 лет и оплата годового членского взноса в размере 1 евро. Каждый член получает удостоверение; лицо, которое не может предъявить удостоверение, на основании заявления получает новое удостоверение. Все сотрудники G.-бара являются членами союза.
7 августа 2010 г. при проведении проверки было установлено, что в баре осуществляется курение кальянов и сигарет. Участковый суд приговорил заявителя к денежному штрафу в размере 750 евро из-за нарушения законодательного запрета на курение. Союз, в котором состоит около 37000 членов, представляет собой клуб курильщиков в форме союза с открытым членством, созданным для обхода запрета на курение в предприятиях общественного питания. Высший земельный суд отклонил жалобу как необоснованную.
Существенные выводы коллегии:
Конституционная жалоба не подлежит рассмотрению, поскольку она не имеет шансов на успех. Нарушение свободы объединений (абз. 1 ст. 9 Основного закона) не усматривается.
Основное право, закрепленное в абз. 1 ст. 9 Основного закона, гарантирует свободу на объединение в союзы частного права. В сферу защиты входит самостоятельное определение внутренней организации, порядка волеизъявления и ведения дел, право на создание и ведение деятельности. Основное право не может предоставить общей цели большую защиту, нежели чем частному интересу.
Обжалуемые положения и решения не запрещают ни учреждения, деятельности или существования союзов, ни вступления или агитации на вступление в члены союза. Запрет на курение в помещениях союза не ограничивает свободу деятельности союза и его членов, поскольку помещения фактически являются общедоступными. В остальном абзац 1 ст. 9 Основного закона не отдает предпочтения коллективному преследованию общей цели над индивидуальным ее достижением. Основное право не защищает индивидуально запрещенное совместное курение табака, которому не присуща особая связь с корпоративной организацией.
Список принятых сокращений
ВЗC – Высший земельный суд
ГГУ – Германское гражданское уложение
ЕКПЧ – Европейская конвенция по правам человека
ЕСПЧ – Европейский суд по правам человека
ЗТК – Закон о связи
ОЗ – Основной закон
РАЗИ – Закон об изменении и дополнении правовых норм, регулирующих вопросы садоводства от 28 июля 1969 г
РАСП – Закон о защите при расторжении договора и иные нормы, регулирующие вопросы садоводства
РАФ – Леворадикальная террористическая группировка «Фракция Красной Армии»
УПУ – Уголовно-процессуальное уложение
ФЗКС – Федеральный закон о Федеральном Конституционном Суде