Процедура Ампаро

26 основных вопросов о средстве конституционной защиты «Ампаро»
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД ИСПАНИИ
2018
1. Как осуществляется защита прав и свобод?
Любой гражданин может предъявить требование о защите своих прав и свобод. Фактически существует два механизма для защиты фундаментальных прав:
./ Во-первых, защиту фундаментальных прав от нарушений осуществляют рядовые судьи посредством стандартных процедур.
./ При необходимости, они будут защищены Конституционным судом посредством индивидуального ходатайства о защите (средство судебной защиты Ампаро).
Рядовые судьи являются основными гарантами фундаментальных прав и свобод. Поэтому защита и охрана этих прав и свобод Конституционным судом всегда имеет вспомогательный характер.
2. Какие действия могут быть обжалованы?
Использование конституционной защиты возможно в отношении нарушения прав и свобод, возникших вследствие предписаний, законодательных актов, бездействий или вопиюще противозаконных действий органов публичной власти государства, автономных сообществ и других территориальных, корпоративных или институциональных государственных органов, а также их должностных лиц или агентов.
В частности, использование конституционной защиты возможно против предписаний, законодательных актов, бездействий или вопиюще противозаконных действий правительства, его органов или должностных лиц; органов исполнительной власти автономных сообществ и их ведомств, должностных лиц или агентов; парламента; судебных органов или избирательных органов.
Кроме того, данное средство “привлекается”, когда оно доступно в отношении актов и предписаний, принятых государственной администрацией и судами, если суды допустили нарушение прав и свобод при вынесении постановления по апелляции против актов, решений или предписаний государственных администраций.
Ходатайство о конституционной защите может привести только к сохранению прав или возмещению ущерба, причиненного вследствие нарушения прав и свобод. Однако, это не самый адекватный способ для принятия абстрактных решений о неконституционности положений или для гарантирования надлежащей реализации конституционных положений.
3. Кто может передать дело в Конституционный суд?
Любое лицо, которое наделено фундаментальными правами и свободами или является стороной в судебном процессе, может претендовать на защиту прав и свобод в Конституционном суде, при условии, что они оправдывают законный интерес. Другими словами, если апелляция будет удовлетворена, либо права получат преимущество, либо будет возмещен ущерб.
Ходатайство о конституционной защите “Ампаро” — это личный иск, который может быть предъявлен только лицом, наделенным фундаментальными правами и свободами, за исключением случаев представительства (например, несовершеннолетних или нетрудоспособных лиц).
Конституционный суд признал, что не только физические и юридические лица могут претендовать на защиту своих прав и свобод, но и некоторые организации, представляющие коллективные интересы (например, профсоюзы и кооперативные объединения).
4. Юридическая помощь является обязательной?
Для подачи апелляции в Конституционный суд, нужен адвокат. При этом поскольку членство в испанской коллегии адвокатов дает адвокатам право осуществлять свою профессиональную деятельность по всей территории Испании, адвокат, который ведет защиту по иску, может принадлежать к любой испанской коллегии адвокатов. Кроме того, лица, которые имеют ученую степень в области юриспруденции, могут представлять сами себя.
В случае отсутствия адвоката, считается, что ходатайство о конституционной защите не было подано. Тем не менее, это поправимый недостаток.
5. Требуется ли привлечение судебных агентов?
Чтобы иметь возможность подать ходатайство о конституционной защите в рамках процедуры “Ампаро” в Конституционном суде, представительство должна быть передано судебному агенту, даже если сторона была представлена адвокатом в ходе предыдущего судебного процесса.
При этом поскольку членство в испанской коллегии судебных агентов дает судебным агентам право осуществлять свою профессиональную деятельность по всей территории Испании, судебный агент, которому поручено представительство в суде, может принадлежать к любой испанской коллегии судебных агентов.
Такое представительство интересов может быть поручено на основании доверенности или посредством личного визита к одному из секретарей суда.
В случае отсутствия судебного агента, считается, что ходатайство о конституционной защите не было подано. Тем не менее, это поправимый недостаток.
6. Судебное разбирательство является платным?
Судебное разбирательство в Конституционном суде бесплатно. Таким образом, отсутствие денежных ресурсов не является препятствием для доступа к правосудию и защиты фундаментальных прав и публичных свобод.
Однако судебные издержки (адвокат и судебный агент) не включены в это бесплатное разбирательства, за исключением предоставления бесплатной юридической помощи по причине нехватки финансовых ресурсов.
Кроме того, Конституционный суд может распорядиться об оплате всех расходов теми лицами, кто действовал незаконно, недобросовестно или безответственно
7. Можно ли ходатайствовать о предоставлении бесплатной юридической помощи?
Конституция гарантирует доступ к бесплатному правосудию лицам, гражданам или иностранцам, которые подтвердили недостаточность у них финансовых ресурсов.
Запрос о предоставлении бесплатной юридической помощи может быть подан заявителем или лицом, который оспаривает дело по существу.
Нехватка ресурсов может быть “изначальной” (уже подтвержденной в ходе предыдущего судебного разбирательства) или может быть подтверждена для подачи ходатайства о конституционной защите в рамках процедуры “Ампаро”.
Если нехватка ресурсов является “изначальной” и, следовательно, лицу уже была предоставлена бесплатная юридическая помощь:
./ Если оспариваемое решение было принято судебной инстанцией в Мадриде, то поскольку у лица уже есть адвокат и судебный агент в Мадриде, он может подать апелляцию в течение установленного срока
./ Если оспариваемое решение было принято судебной инстанцией, которая находится за пределами Мадрида, такое лицо должно заявить о своем намерении подать апелляцию, чтобы ему назначили адвоката и судебного агента. К ходатайству должна быть приложена копия оспариваемого решения, а также решение о предоставлении бесплатной юридической помощи.
Если нехватка ресурсов не была подтверждена в ходе предыдущего судебного разбирательства, но может быть подтверждена для подачи ходатайства о конституционной защите:
./ Подтверждение бесплатной юридической помощи должно быть запрошено в коллегии адвокатов Мадрида или у судьи по месту жительства.
./ Должно быть подано заявление о намерении подать апелляцию в сопровождении копии запроса, ранее направленного в коллегию адвокатов Мадрида или судье по месту жительства.
Запрос о бесплатной юридической помощи ведет к приостановлению срока для подачи апелляционной жалобы. После того, как было принято решение по запросу, срок исчисляется с даты, когда был предоставлен адвокат и судебный агент или со дня уведомления об окончательном решении Комиссии по бесплатной юридической помощи.
8. Какой срок для подачи апелляционной жалобы?
Крайний срок для подачи апелляционной жалобы о конституционной защите составляет:
./ 3 месяца (парламентская процедура “Ампаро”);
./ 20 дней (конституционная защита от административных актов и предписаний)
./ 30 дней (конституционная защита “Ампаро” от судебных решений)
./ 2 дня (конституционная защита “Ампаро” в отношении объявления кандидатов) или 3 дня (конституционная защита “Ампаро” в отношении избранных представителей и президентов местных корпораций); отсчитывается от даты уведомления.
Для подсчета сроков:
./ Срок отсчитывается со следующего дня после уведомления о решении, принятом в ходе предыдущего судебного разбирательства (конституционная защита от административных актов и предписаний, а также судебных решений), со дня уведомления о парламентских решениях или актах, которые не могут быть пересмотрены (парламентская процедура “Ампаро”), или с даты уведомления о принятых решениях по состязательным и избирательным процессам.
./ Используется мадридский календарь, поскольку Конституционный суд находится в Мадриде.
./ Нерабочие дни исключаются (субботы и август считаются нерабочими днями в контексте исчисления сроков).
./ Если последний день срока приходится на нерабочий день (воскресенье и праздничные дни), то срок продлевается до следующего рабочего дня.
./ Ходатайство о конституционной защите может быть подано до 15.00 дня, следующего за последним днем предельного срока
9. Где может быть подана апелляция?
С 1 января 2018 года адвокаты могут подавать ходатайство о конституционной защите Ампаро в Конституционный суд только через электронный офис.
В исключительных случаях она может быть подана в бумажном виде в Секретариат суда по гражданским судам, если она представляется после истечения срока до 15.00 следующего рабочего дня.
10. Какие необходимы дополнительные документы?
К ходатайству должны быть приложены:
./ Документ, наделяющий представителя заявителя полномочиями для осуществления защиты.
./ Копия, уведомление или свидетельство о решении о прекращении судебного или административного разбирательства.
./ Заверенная копия даты извещения об оспариваемом акте или решении
11. Какой предусмотрен язык?
Ходатайство о конституционной защите “Ампаро” должно быть составлено на испанском языке, поскольку это не только государственный язык, но и официальный язык города, где находится Конституционный суд (Мадрид), и где разрабатываются все письменные и устные процедуры.
Если предыдущее судебное разбирательство проводилось на одном из официальных языков автономной общины, то документы, представляемые с ходатайством, должны сопровождаться их переводом на испанский язык
12. Можно ли исключить личность истца из апелляционной жалобы?
В особых случаях Конституционный суд может скрыть личность сторон, заменив их имена на инициалы и опустив другие элементы, позволяющие их идентифицировать.
Анонимность сохраняется по решению Суда, когда дело касается несовершеннолетних, особой опеки, жертв преступлений, распространение сведений о которых может нанести ущерб или затронуть лиц, не участвующих в судебном разбирательстве.
Однако анонимность может быть сохранена по решению Суда или по ходатайству заинтересованного лица (при подаче апелляционной жалобы или на основании последующей заявки), чтобы обеспечить право на неприкосновенность частной жизни или любые другие конституционные права.
13. Можно ли приостановить исполнение решения суда?
Подача ходатайства о конституционной защите не приостанавливает действие оспариваемого акта, предписания или решения.
Однако если исполнение оспариваемого акта, предписания или решения приводит к непоправимому, реальному и конкретному ущербу, Суд может вынести постановление о приостановлении этих последствий, при условии, что это не повлечет за собой серьезный ущерб для прав и свобод других лиц.
Ходатайство о таком приостановлении может быть направлено в любой момент до принятия решения Конституционным судом и может быть изменено в свете новых обстоятельств.
Поэтому, например, исполнение решений о “восстановлении первоначального правового положения” (например, обвинительные приговоры по финансовым делам) не приостанавливаются. То же самое касается и наказаний, предусматривающих серьезное лишение свободы (на срок более пяти лет).
14. Каковы требования для признания иска допустимым?
Требования для признания иска допустимым:
./ Нарушение фундаментального права или свободы.
./ Исчерпание судебных средств правовой защиты .
./ Нарушение основного права или свободы должно быть обозначено в кратчайшие сроки, после того, как заявителю станет о нем известно.
./ Обоснование “особой конституционной значимости” юридического вопроса
15. Какие права и свободы защищаются конституционной процедурой «Ампаро»?
Права и свободы, которые могут быть защищены конституционной процедурой “Ампаро”, указаны в статьях 14-29 Конституции. Подобная защита распространяется на отказ по соображениям совести, который признается в статье 30 Конституции.
Таким образом, например, нарушение ¬права собственности, предусмотренного в статье 33 -Конституции, не может быть защищено с помощью такого средства ¬конституционной защиты.
Кроме того, в уведомлении об апелляции должны быть четко указаны положения Конституции, которые были нарушены.
Всеобщая декларация прав человека или Европейская конвенция о нарушениях прав человека не рассматриваются как “конституционные параметры”, но они имеют информационное значение для толкования прав и свобод, закрепленных в Конституции.
16. Что означает «исчерпание средств судебной защиты»?
Фундаментальные права и публичные свободы защищаются, в первую очередь, в судах общей юрисдикции. Поэтому для того, чтобы обратиться в ¬Конституционный суд в рамках процедуры “Ампаро”, должны быть исчерпаны все средства судебной защиты. На самом ¬деле, ¬судам общей юрисдикции предоставлена возможность объявить и устранить вызванный ущерб, в случае необходимости.
Если суды общей юрисдикции не возмещают ущерб, причиненный нарушением фундаментального права или свободы, ходатайство о конституционной защите является вспомогательным средством¬.
В заключение, все средства правовой защиты должны быть исчерпаны после того, как ходатайство будет передано в Конституционный суд.¬
17. Какие требуются апелляции для признания исчерпания средств судебной защиты?
Как упоминалось ранее, для того, чтобы подать ходатайство в рамках процедуры “Ампаро”, должны быть исчерпаны средства судебной защиты. Тем не менее, это касается только соответствующих средств защиты для возмещения ущерба. К ним относятся, в частности, апелляционные жалобы об отмене решения, которая представляет собой средство, традиционно предусмотренное для процедурных и формальных ¬нарушений, используемое для оспаривания судебных решений, которые нарушают какое-либо фундаментальное право, при условии, что нарушение произошло вследствие последнего судебного решения и оно не могло было быть заявлено ранее.
В случае разных исков невозможно одновременно подать апелляцию об отмене решения и апелляцию в рамках процедуры “Ампаро”. В этом случае стороны должны дождаться¬ решения по ходатайству об отмене решения, и затем они могут подать апелляцию в рамках процедуры “Ампаро”.
Если средства судебной защиты не были исчерпаны, ходатайство в рамках процедуры “Ампаро” должно быть отклонено. То же самое предусмотрено в случае применения неподходящего средства судебной защиты, которое может привести к искусственному затягиванию процесса.
18. Что такое «invocacion previa» (предварительное применение) фундаментального права или свободы?
Для удовлетворения апелляции в рамках процедуры “Ампаро” нарушение права или свободы должно быть предварительно объявлено (в кратчайшие сроки после того, как заявитель узнает о нем). Таким образом, предоставляется возможность восстановления нарушенных прав или свобод.
Это требование распространяется на все ходатайства в рамках процедуры “Ампаро” (парламентской, административной, судебной или избирательной).
19. Где должно быть обозначено нарушение права или свободы?
Заявленное нарушение конкретизируется в исковом заявлении. На самом деле, апелляция о конституционной защите может быть возбуждена посредством ходатайства, в котором ясно и лаконично изложены обстоятельства, на которых оно основано, приведены конституционные положения, которые, как считается, были нарушены, и указана запрашиваемая защита с целью сохранения или восстановления предположительно нарушенного права или свободы.
После принятия апелляции к рассмотрению, исковое заявление не может быть изменено
20. Что такое особая конституционная значимость?
Нарушения фундаментального права недостаточно, необходимо также объективное измерение, “особая конституционная значимость”.
Считается, что ходатайство имеет особую значимость, если “дело, указанное в апелляционной жалобе, оправдывает решение Конституционного суда о содержании в силу его особой конституционной значимости, которая должна рассматриваться с точки зрения его значимости для толкования и применения Конституции, а также для ее исполнения и определения содержания и объема фундаментальных прав”.
Особая конституционная значимость существует в следующих случаях:
./ Новые дела, которые поднимают проблему фундаментального права и по которым еще не существует прецедентного права Конституционного суда.
./ Когда дело дает повод для Суда уточнить или, если необходимо, изменить свою доктрину вследствие процесса внутреннего анализа, или в связи с новыми социальными реалиями, или вследствие важных изменений в законах, касающихся конфигурации содержания основных прав, или в связи с изменениями в толковании международных ¬соглашений и договоров, ратифицированных Испанией.
./ Нарушение возникло в законе; или ¬в общем положении.
./ Повторное нарушение возникло в ¬судах общей юрисдикции; другими словами, когда суды общей юрисдикции систематически истолковывают правовую норму ¬вразрез с фундаментальным правом или свободой.
./ В случаях, когда суды общей юрисдикции не соблюдают прецедентное право ¬Суда в отношении рассматриваемого фундаментального права в общем и повторяющемся порядке, или когда имеются противоречивые решения судов общей юрисдикции в отношении такого права.
./ Если суд общей юрисдикции отказывает от своей обязанности соблюдать прецедентное право Конституционного суда.
Дела, затрагивающие юридические проблемы, которые имеют общие и актуальные, социальные или экономические последствия или общие политические последствия, что можно сказать в отношении конкретных ходатайств о конституционной защите в области избирательных и парламентских проблем.
21. Как обоснована особая конституционная значимость?
Особую значимость предполагает обязательство истца представить конкретное обоснование такой значимости в его конкретном деле. Следует провести различие между ¬обоснованием особой значимости и аргументами, которые доказывают факт нарушения права.
Это обоснование особой конституционной значимости будет основано на одном из вышеупомянутых случаях.
22. Каково содержание решения?
Если Конституционный суд отклоняет иск как недопустимый, он указывает невыполненные требования заявителю и прокурору.
Постановления, которые содержат решение по существу дела о предоставлении затребованной защиты или об отказе в ее предоставлении.
Если защита предоставляется, решение суда должно включать:
./ Заявление о недействительности оспариваемого решения, акта или приговора.
./ Признание нарушенного фундаментального права или свободы.
./ Принятие мер по восстановлению законных прав и свобод.
Если обращение является обоснованным, поскольку действующее законодательство ущемляет фундаментальные права и свободы, решение принимается судом в полном составе. В таком случае, сроки принятия решения приостанавливаются до тех пор, пока Конституционный суд не определит конституционность спорного закона.
23. Можно ли подать апелляцию для обжалования решения Конституционного суда?
После того, как Конституционный суд примет решение по апелляции (по существу или процессуальным аспектам), считается, что внутренние средства правовой защиты были исчерпаны. Таким образом, невозможно подать апелляцию для обжалования решения Конституционного суда.
24. Предусмотрена ли апелляция для обжалования решений Конституционного суда?
Конституционный Суд является высшим толкователем Конституции. Следовательно, решения этого суда не могут быть оспорены государственными юрисдикционными органами.
Единственным вариантом, доступным для сторон, является обращение в Европейский суд по правам человека в течение шести месяцев с даты вынесения решения, при условии, что нарушенное право или свобода гарантированы Европейской конвенцией по правам человека или протоколами, ратифицированными Испанией.
Тем не менее, прокурор может подать апелляцию о пересмотре решений о недопустимости в течение трех дней с даты уведомления.
25. Можно ли потребовать разъяснения судебного решения?
Крайний срок для запроса разъяснений решения составляет два дня с даты уведомления о таком решении. Стороны могут запросить уточнение расплывчатых понятий, недомолвок и противоречий, без необходимости представления новых интерпретаций или выводов.
26. Можно ли потребовать внесения поправок в судебное решение?
Стороны могут направить запрос об исправлении очевидных ошибок или арифметических ошибок, которые могут быть найдены в решении. Ошибка является очевидной, когда речь идет о несоответствии или противоречии, которое не зависит от правовой оценки.