Проект конституции Иракского курдистана

Парламент Курдистана – Ирак

Проект Конституции
региона Курдистан — Ирак

Одобрено Парламентом Курдистана – Ирак
24 июня 2009

Во имя Господа, Самого Милостивого, Самого Милосердного

Преамбула

Мы, народ иракского Курдистана,
Подтверждая, что несколько поколений нашего народа страдали от угнетения, преследования, тирании и геноцида, лишались своих прав на свободу, равенство и справедливость, которыми Господь наделил все человечество; страдали от преступлений против человечества и этнической чистки, которые были беспрецедентными событиями в истории; пережили перемещение около четырех тысяч пятисот деревень и изменение демографического состава в крупных частях иракского Курдистана путем насильственного перемещения их населения, принуждения к изменению национальности, использования химического оружия и другого запрещенного на международном уровне оружия против гражданского населения в городе Халабча, Балисан, Гармян, Бахдинан и других районах, а также гибель тысяч курдов от химических испытаний и кампаний геноцида, после которых оставшиеся покинули Ирак, и их иракская национальность была истреблена, после чего последовали новые кампании геноцида, включая более восьми тысяч пострадавших Баразнис, и операция истребления Анфал, от которой пострадало более 182 тысяч людей.
Почитая лидеров и символы Курдского Освободительного Движения, борцов Пешмерга и отверженных мучеников; ценя жертвы, которые они принесли за свободу, защиту нашего достоинства, нашей нации и охраны нашего права на определение своей судьбы по своему усмотрению, уважая миссию, цели и ценности, которые они отстаивали; стремясь создать развитое и гражданское курдское общество, которое гордится этническими и религиозными группами, использует энергию граждан и поддерживает дух братства и терпимости; стремясь построить Курдистан в качестве государства, единого для всех, основанного на демократических ценностях, принципах прав человека, верховенстве закона и справедливости; стремясь к надлежащему руководству, основанному на свободной воле, воплощает наши надежды, уважает наши жертвы, чтобы наш выбор стал единым, и наши стремления, стать федеральным Регионом в рамках Федерального Государства Ирака, совпадали с другими группами народа Ирака и национальными силами силами иракского Курдистана; в качестве воплощения нашего стремления и исполнения наших целей мы принимаем настоящую Конституцию.

Раздел Первый
Основные Принципы
Статья 1:
Регион иракского Курдистана – это регион в рамках Федерального Государства Ирака. Это демократическая республика с парламентской политической системой, которая основывается на политическом плюрализме, принципе разделения власти и мирной передачи власти путем прямых, всеобщих и периодических выборов посредством тайного голосования.
Статья 2:
1.
Регион иракского Курдистана – это географическое историческое образование, состоящее из провинции Дохук с существующими административными границами, Киркук, Сулаймани, Эрбил, округов Акрах, Шайхан, Синджар, Талкаиф, Каракуш, поселков Замар, Баашеека и Аски Калак из провинции Ниневех, округов Ханакеен и Мандали из провинции Дийала с административными границами до 1968.
2.
Политические границы Региона определяются на основании Статьи 140 Федеральной Конституции.
3.
В рамках Региона иракского Курдистана не может создаваться никакой новый регион.
Статья 3:
1.
Народ является источником власти и основой ее законности: такая власть должна реализовываться народом через конституционные институты. Конституция и законы Региона Курдистан независимые и заменяют собой все законы, принятые иракским правительством за пределами исключительной юрисдикции Федеральной Республики Ирак.
2.
В соответствии со Статьей 115 и Параграфа 2 Статьи 121 Федеральной Конституции, в случае, если федеральный закон затрагивает вопросы в рамках исключительной юрисдикции федеральных властей, указанной в Статье 110 Федеральной Конституции, или другие вопросы за пределами такой юрисдикции, он не должен ущемлять суверенитет и верховенство Конституции и законов Региона Курдистан, а также не должен ущемлять полномочия властей Региона.
Статья4:
Парламент Курдистана может принять в Регионе любой федеральный закон, который находится за пределами исключительной юрисдикции федеральных властей, согласно Статье 110 Федеральной Конституции Республики Ирак.
Статья 5:
Народ Региона Курдистан состоит из курдов, арабов, халдо-ассирийско-сирийская нации, армян и других лиц, которые являются гражданами Курдистана.
Статья 6:
Настоящая Конституция признает и уважает исламскую идентичность большинства народа иракского Курдистана. Она считает принципы Исламского Шариа в качестве основных источников законодательства. Подобно этому, настоящая Конституция поддерживает и уважает все религиозные права христиан, езидов и других, и гарантирует каждому жителю Региона свободу верований и свободу осуществления религиозных обрядов и церемоний. Не допускается:
1.
Принимать закон, который противоречит положениям основ Ислама.
2.
Принимать закон, который противоречит демократическим принципам.
3.
Принимать закон, который противоречит правам и основным свободам, предусмотренным настоящей конституцией.
Статья 7:
Народ иракского Курдистана имеет право определять свою судьбу, и он сделать выбор стать федеральным Регионом в пределах Ирака до тех пор, пока Ирак соблюдает федеральную, демократическую, парламентскую и плюралистическую систему, а также права человека и групп, предусмотренные Федеральной Конституцией.
Статья 8:
1.
Международные договора и соглашения, которые Федеральное Правительство заключает с любым иностранным государством или стороной и которые затрагивают статус или права Региона Курдистан, вступают в силу в Регионе, если такие договора и соглашения получают одобрение абсолютного большинства членов Парламента Курдистана.
2.
Договора и соглашения, которые Федеральное Правительство заключает с иностранными государствами, не имеют силу в Регион Курдистана, если они затрагивают вопросы за пределами исключительной юрисдикции Федерального Правительства, в соответствии со Статьей 110 Федеральной Конституции, если абсолютное большинство членов Парламента Курдистана не одобряет исполнение такого договора и соглашения в Регионе.
3.
Регион Курдистана имеет право заключать соглашения с иностранными государствами или Регионами в рамках иностранных государств относительно вопросов, которые не являются исключительной юрисдикцией федеральных властей, согласно Статье 110 Федеральной Конституции.
4.
Соглашение, заключенное между Регионом Курдистана и правительствами иностранных государств, должно передаваться Федеральному Правительству для одобрения. Такое соглашение не может вступить в силу, если Федеральное Правительство отказывается одобрить его на законных основаниях.
Статья 9:
Относительно Федерального Правительства, Регион имеет фундаментальное и конституционное право на:
1.
Справедливую долю федеральных доходов, включая международные гранты, помощь и ссуды, предусмотренные Статьями 106 и 112 Федеральной Конституции. Такая доля определяется в соответствии с принципом географической пропорциональности и равенства, принимая во внимание политику геноцида, пожары и разрушения, от которых страдал иракский Курдистан во время предыдущих режимов и которые лишили его народ законных прав.
2.
Справедливое участие, в сбалансированном и пропорциональном порядке, в управлении различными институтами федерального государства, научных делегациях и грантах, делегациях, региональных и международных конференциях. Согласно Статье 105 Федеральной Конституции, на должности ведомств Федерального Правительства, которые расположены в Регионе Курдистана, должны назначаться граждане Региона.
Статья 10:
Город Эрбил (Hewler) является столицей Региона Курдистан. Парламент может выбрать другой город Курдистана в качестве столице.
Статья11:
1.
Регион иракского Курдистана имеет свой флаг, который должен развиваться рядом с федеральным флагом. Регион Курдистана имеет свой национальный герб, национальный гимн и Национальный День (Noruz), что должно регулироваться законом.
2.
Флаг состоит из красного, белого и зеленого цветов. Посередине находится солнце с двадцатью одним лучом. Размеры флага и значение составляющих определяется законом.
3.
Необходимо принять закон для регулирования официальных праздников, знаки различия и медали.
Статья 12:
Оборонительные силы Пешмерга должны охранять Регион Курдистана согласно пункту 5 Статьи (121) Федеральной Конституции. Организация и обязанности этих сил регулируется законом. Вооруженные подразделения могут формироваться только на основании закона.
Статья 13:
Налоги и сборы в Регионе Курдистана могут вводиться, изменяться или отменяться только на основании одобрения Парламента Курдистана, который должен принять закон в этом отношении.
Статья 14:
1.
Курдский и арабский язык являются официальными языками Региона Курдистан, Настоящая Конституция гарантирует право граждан Региона Курдистан обучать своих детей на родном языке, включая турецкий, ассирийский и армянский языки, в образовательных институтах правительства и в соответствии с педагогическими принципами.
2.
Наряду с курдским и арабским языками, турецкий и ассирийский языки должны быть официальными языками в административных округах, население которых составляет, в основном, носители турецкого и ассирийского языков. Эти аспекты должны регулироваться законом.
3.
Относительно официального языка необходимо принять Статью 4 Федеральной Конституции, если существует законная возможность применять ее положения в Регионе Курдистана.
Статья 15:
Регион Курдистана должен принять конкурентоспособную законную рыночную экономику, которая поощряет экономическое развитие, основанное на современных методах, а также государственные и частные инвестиции. Монополии запрещены, кроме случаев регулирования их деятельности законом.
Статья16:
В свете ответственности перед настоящими и будущими поколениями, все власти Регион должны защищать окружающую среду, базисные средства к существованию, природную и человеческую окружающую среду в Регионе Курдистана. Закон должен регулировать создание защищенных районов, диких районов, природных и общественных парков, дикую и девственную природу, растения и животные, а также их охрану в природном состоянии. Закон запрещает возведение зданий или другую механическую деятельность в этих зонах.
Статья 17:
1.
Общие источники и компоненты природных ресурсов, поверхностные и грунтовые воды, неизвлеченные минералы, карьеры и рудники являются государственными ресурсами. Закон, который защищает такие ресурсы для настоящих и будущих поколений, должен регулировать добычу, разработку или управление такими ресурсами, а также условия их распределения.
2.
Земли и государственная собственность в Регионе являются собственностью народа Курдистана. Закон должен регулировать их распределение и использование.
Раздел Второй
Основные Права
Глава 1
Гражданские и Политические Права
Статья 18 – Обязательство и Реализация:
1.
Законодательная, исполнительная и судебная власти Региона Курдистан должны охранять основные права, перечисленные в настоящей конституции, считая их основным элементом законодательства, которое должно исполняться и применяться, поскольку это основные права граждан Региона.
2.
Положения, связанные с основными правами, перечисленными в настоящей Конституции, обязательные для всех физических и юридических лиц, с учетом природы права и природы обязанности, налагаемой настоящим правом.
3.
В Регионе Курдистана основные права, предоставленные настоящей Конституцией физическим лицам, также должны предоставляться юридическим лицам, в случае применимости.
Статья 19- Свобода, жизнь и достоинство:
1.
Власти Регион Курдистана должны уважать и охранять достоинство человека.
2.
Каждый имеет право на жизнь и свободу. Такие права могут отниматься или ограничиваться только на основании закона.
3.
Запрещено использование физических или психологически пыток, демонстрация нечеловеческого или унижающего отношения или привлечение к научным, медицинским или другим испытаниям без свободного согласия. Признание, сделанное под влиянием принудительных мер, таких как заточение, пытки, угрозы и запугивание, не имеет силы. Любое лицо, которое подвергалось пыткам, жестокому и унижающему обращению, имеет право получить компенсацию за нанесенный физический и моральный ущерб.
4.
Лицо не может принуждаться к труду, за исключением, государственной службе, которая применяется ко всем согласно закону.
5.
Принудительный труд может налагаться только на основании распоряжения в случае тюремного заключения.
6.
Любое лицо имеет право на личную безопасность.
7.
Любое лицо имеет право на уважение его частной жизни, семьи, дома и средств связи. Жилища и подобные помещения пользуются неприкосновенностью; проникновение, обыск или наблюдение за жилищем возможно только на основании ордера согласно закону. Кроме этого, запрещено обыскивать лицо или его имущество без ордера.
8.
Любое лицо имеет право заключать брак и создавать семью. Брак может заключаться только при наличии добровольного согласия обеих сторон.
9.
В вопросах религии не может быть принуждения. Любое лицо имеет право на свободу религии, верований, мысли и сознания. Правительство Региона должно гарантировать свободу мусульман, христиан, езидов и других для поклонения и реализации обрядов своих решений без вмешательства. Правительство Региона должно гарантировать священность храмов, церквей и мест поклонения. С целью охраны их священности и святости их посланий, партиям, группам и лицам запрещено использовать храмы, церкви или места поклонения в качестве мест для партийной деятельности или политической деятельности.
10.
Любое лицо имеет право на свободу самовыражения. Должна быть гарантирована свобода и разнообразие прессы и других СМИ. Такое право не должно применяться с целью клеветы, нарушения прав других, профанации, провокации к насилию или разжигания вражды между группами народа Курдистана.
11.
Право на доступ к информации должно гарантироваться законом.
12.
Правительство Региона должно гарантировать свободу коммуникаций и корреспонденции по почте, телеграфу, телефону и электронным средствам. Такие коммуникации и корреспонденция не могут подвергаться наблюдению, записи или раскрытию, кроме случая выполнения требований закона, безопасности или судебного решения.
13.
Правительство Региона Курдистан несет ответственность за благосостояние молодежи, развития возможностей и способностей молодого поколения и поощрения ее инициатив. Правительство должно создать институты, необходимые для обучения молодежи и передачи им всемирных научных и технологических достижений, чтобы она могла играть эффективную роль в обществе и инвестировать свои таланты в экономическое, социальное и научное развитие. Правительство должно разработать программы и планы для достижения данной цели.
14.
Любой гражданин имеет право заниматься спортом. Правительство Региона Курдистан должно поощрять спортивную деятельность, создавать специализированные спортивные институты и необходимые для них требования.
15.
Творческое и литературное выражение и научные исследования должны быть свободными от любых ограничений. Академическая свобода для проведения научных исследований должна гарантироваться и поощряться. Университеты и научные центры должны поддерживаться и спонсироваться; их священность охраняется, а элементы их морального характера гарантируются. Их административный аппарат должен развиваться на децентрализованной основе.
16.
Правительство Региона несет ответственность за защиту интеллектуальной собственности, авторских прав, прав публикаций, патентов и зарегистрированных торговых марок.
17.
1- Любое лицо имеет право проводить митинги, создавать ассоциации, лиги и союзы. Власти Региона борются за поддержку роли гражданских общественных организаций и их независимость. Тем не менее, любое лицо имеет право проводить мирные демонстрации и страйки в соответствии с законом.
2- Ассоциации, цели и работа которых противоречит принципам настоящей Конституции законов или которые принимают меры против мирного сосуществования или сближения этнических или религиозных групп народа Курдистана – Ирак.
18.
1- Свобода на создание партий должна гарантироваться и регулироваться законом, при этом внутренние процедуры, организации и деятельность партии, а также права ее членов должны соответствовать основным принципам демократии и прав человека, а также положениям настоящей Конституции. Партия также должна уважать флаг Курдистана и национальный герб.
2- Партия не может быть отделением иностранной партии или не может руководствоваться иностранными интересами или образованиями.
3- Считается, что партия нарушает Конституцию, если она с помощью своих целей, деятельности или поведения своих последователей стремится нарушить основную демократическую систему Региона Курдистан или свергнуть такую систему; или если она стремится с помощью вышеуказанных методов нарушить единство Региона или мирное сосуществование этнических и религиозных групп. Конституционный Суд обладает юрисдикцией для принятия решений (независимо от того, считается ли, что партия нарушила Конституцию), и он должен принимать такое решение в свете предполагаемого конституционного нарушения или масштабов опасности.
4- Запрещен любой подход, который принимает, разжигает, способствует, восхваляет, поддерживает или оправдывает этническое или сектантское очищение, также как запрещена любая шовинистическая, фашистская, расистская, террористическая или атеистическая идеология. Власти иракского Курдистана обязана бороться с терроризмом во всех формах и работать для защиты от превращения территории Региона в центр, ворота или платформу для террористической деятельности.
5- Партия должна раскрывать соответствующим органам власти, указанным в законе, информацию о своих доходах и источниках финансирования, а также порядке их использования.
19.
Коллективное изгнание запрещено.
20.
В рамках закона любое лицо имеет право владеть, наследовать или завещать свое имущество, которое он приобрел на законных основаниях. Частная собственность должна защищаться. Она не может быть конфискована или изъята, кроме случаев, когда это проводится в государственных интересах и в соответствии с законом, который предусматривает справедливую и быструю компенсацию, которая подлежит оплате не позднее дня изъятия, если владелец не предоставляет свое согласие в письменной форме.
Статья 20: Равенство
1.
Все равны перед законом.
2.
Запрещены все формы дискриминации на основе расы, цвета кожи, пола, языка, социального происхождения, национальности, происхождения, религии, верований, убеждений, возраста, социального, политического или экономического статуса. Принцип равенства не должен препятствовать возмещению за последствия прошлой несправедливости во время предыдущих режимов в отношении граждан Курдистана, его этнических, религиозных и лингвистических групп.
3.
Мужчины и женщины равны перед законом. Правительство Региона должно стремиться к устранению препятствий к равенству во всех сферах жизни, гражданских, политических, социальных, культурных и экономических правах. Правительство Региона гарантирует всем реализацию своих прав, предусмотренных настоящей конституцией и международными хартиями, подписанными государством Ирак.
Статья 21 – Права гражданства:
1.
Любой гражданин в возрасте от 18 лет имеет право голосовать на любых выборах или референдуме, организованных в районе их проживания в рамках Региона Курдистана.
2.
Любой гражданин в возрасте от 18 лет имеет право занимать государственную должность.
3.
Свободу местожительства, передвижений и путешествий гарантируется в рамках закона.
4.
Каждый гражданин имеет право подать жалобу или ходатайство органам Региона, которые не могут отказать в ее принятии. Любое лицо, подавшее жалобу или ходатайство, имеет право на скорый ответ. Отказ предоставить такой ответ или задержка в предоставлении ответа без законных оснований влечет за собой ответственность, предусмотренную законом.
Статья 22 – Право на справедливое судебное разбирательство
1.
Следственный орган должен предоставить документы предварительного расследования компетентному судье в течение срока, не превышающего двадцать четыре часа с момента ареста обвиняемого. Данный срок может продлеваться только один раз, на дополнительные двадцать четыре часа.
2.
Задержание лиц запрещено. Лицо может быть арестовано или задержано только в соответствии с законом и на основании приказа компетентного судебного органа. Любое арестованное лицо должно быть проинформировано, немедленно и на его языке, об обвинениях, которые выдвигаются против него. Арестованное лицо имеет право на адвоката. В ходе расследования и судебного разбирательства, суд должен назначить адвоката за счет Правительства для защиты обвиняемого, против которого выдвигается обвинение в совершении малозначительного или серьезного правонарушения или у которого нет адвоката для защиты.
3.
Обвиняемый считается невиновным до тех пор, пока его вина не доказан в ходе справедливого и законного судебного разбирательства. После освобождения обвиняемый не может привлекаться к судебной ответственности по тому же обвинению, кроме случаев, когда возникают новые доказательства.
4.
Любое лицо имеет право на справедливое и быстрое судебное разбирательство перед компетентным судом.
5.
Действие считается преступлением, и наказание налагается только в соответствии с законом. Лицо не может быть осуждено за действие или бездействие, которое на момент его совершения не представляло собой преступление.
6.
1- закон не имеет обратной силы, кроме случаев, когда это указано в законе. Это положение не применяется к налогам и сборам.
2- уголовное право не имеет обратной силы, кроме случаев, когда это выгодно для обвиняемого.
7.
Наказание должно быть индивидуальным.
8.
Не может быть предусмотрено более строгое наказание чем то, которое действовало в момент совершения уголовного преступления.
9.
Любое лицо не может привлекаться к ответственности и наказанию за преступление, за которое оно уже привлекалось к ответственности и осуждалось в соответствии с законом.
10.
Гражданские лица не могут привлекаться к разбирательству перед военным судом.
11.
Любое лицо может быть задержано или заключено только в специально предусмотренных местах и в соответствии с законом. Такие места должны включать медицинское и социальное обслуживание и подчиняются власти Правительства.
12.
Религиозные верования и моральные принципы заключенных подлежат уважению.
Глава 2
Социальные и Экономические Права
Статья 23:
1.
Правительство Региона Курдистан несет ответственность за благосостояние семей мучеников освободительного движения народа Курдистан и благосостояние семей мучеников Пешмерга. Правительство также несет ответственность за благосостояние семей жертв кампании Аль-Анфал, жертв и инвалидов химических атак. Квалифицированные специалисты из таких групп и их дети должны пользоваться преимуществом при устройстве на работу, в соответствии с законом.
2.
Власти Региона Курдистан должны добиваться от Федерального Правительства Ирака выполнения своих конституционных, правовых и моральных обязательств перед жертвами, указанными в предыдущем параграфе, включая политических заключенных, которые пострадали от репрессий полиции, которые реализовывались последовательным центральным правительством, в форме компенсаций указанным жертвам и гарантирования их прав на медицинское обслуживание и определенные средства существования.
Статья 24:
1.
Любое лицо имеет право на уровень благосостояния, обеспечивающий достойную жизнь, включая продукты, еду и проживание.
2.
Любое лицо имеет право получать медицинское обслуживание, независимо от его платежеспособности.
3.
Любое лицо имеет право на социальное обеспечение, особенно в случае материнства, болезни, безработицы, травмы, неспособности, лишения работы по возрасту и потери средств к существованию по причинам, на которое данное лицо не может повлиять.
4.
Запрещено принуждение к работе без свободного согласия лица.
5.
Каждый работник имеет право на равную оплату равного труда. Отношения между работниками и работодателями должны регулироваться законом и основываться на экономической основе, с учетом правил социальной справедливости.
Статья 25:
Власти Региона должны обеспечить благосостояние лиц с физическими недостатками и особыми потребностями, а также их обучение в целях интеграции в общество. Такие вопросы должны регулироваться законом.
Статья 26:
Правительство Региона должно гарантировать право на формирование и свободное присоединение к профессиональным ассоциациям, союзам, организациям и федерациям. Такие вопросы должны регулироваться законом.
Статья 27- Образование и семья:
1.
Правительство Региона должно гарантировать бесплатное начальное, среднее и высшее образование. Правительство также должно гарантировать профессиональное обучение и техническое образование. Начальное образование должно быть обязательным.
2.
Правительство Региона должно возглавлять кампанию борьбы с неграмотностью.
3.
Семья – основная ячейка общества. Следовательно, матерей и детей необходимо защищать, а экономическая эксплуатация детей запрещена.
4.
Правительство Региона должно гарантировать создание специальных домов для защиты и заботы о женщинах, которые, по социальным причинам, потеряли семейную безопасность.
5.
Все формы дискриминации, насилия и оскорбления в обществе, школе и семье запрещены.
Статья 28- Права потребителей
Правительство Региона Курдистан должно защищать права потребителей. Оно должно создавать законные средства для предоставления потребителям возможностей защиты своих прав и создания ассоциаций и федераций потребителей.
Глава 3
Этнические и религиозные права разных групп Региона Курдистан
Статья 29:
Лица, принадлежащие к одной из этнических или религиозных групп, имеют право на законное признание их имен, а также право на использование традиционных местных названий мест на своем языке, соблюдая положения закона о языке в Регионе Курдистана.
Статья 30:
1.
Положения закона о личном статусе последователей одной религии не могут распространяться на последователей другой религии.
2.
Последователи немусульманских религий и сект, такие как христиане, езиды и другие, могут создавать свои религиозные советы и соблюдать положения закона о личном статусе, присущие их вере. Такие положения о личном статусе должны определяться законом, а дела о личном статусе должны рассматриваться судом личного статуса. Положения законом о личном статусе, присущие немусульманским религиям и сектам, должны оставаться в силе в Регионе Курдистана до тех пор, пока они не будут изменены или отменены законом.
Статья 31- Обязательство властей по гарантированию равенства
Ведомства в Регионе Курдистана должны гарантировать принцип равенства среди людей, принадлежащих к этническим и религиозным группам, и должны стремиться к достижению такого равенства. Ведомства должны создавать условия, которые обеспечат охрану идентичности таких этнических и религиозных групп, и должны предпринимать необходимые меры для укрепления этой идентичности.
Статья 32- Обязательство властей по предупреждению принудительного изгнания
1.
Власти в Регионе должны защищать лиц, принадлежащих к этническим и религиозным группам от любых мер, предусматривающих принудительное изгнание. Подобно этому, власти должны поддерживать и поощрять таких лиц к созданию своих лиг и ассоциаций.
2.
Правительство Региона Курдистан отвечает за предотвращение любых намеренных изменений в структуре населения в районах, которые населены этническими или религиозными группами. Такие положения не должны влиять на процесс справедливой компенсации за политику арабизации и принужденного перемещения, осуществляемого режимом Батист в иракском Курдистане, в частности в городе Киркук.
Статья 33:
Власти Региона Курдистана должны укреплять принцип взаимного уважения между всеми жителями Региона, в частности в сфере образования, СМИ и общей культуры. Власти должны создать необходимые условия для эффективного участия лиц, принадлежащих к этническими или религиозным группам, во всех сферах жизни.
Статья 34:
Любая религиозная группа Региона имеет право создавать совет для развития, организации и стимулирования всех культурных и социальных дел и их наследия. Такие вопросы должны регулироваться законом.
Статья 35:
Настоящая Конституция гарантирует национальную, культурную и административную автономию для турков, арабов и халдо-ассирийско-сирийская нации, если они составляют большинство населения. Такие вопросы должны регулироваться законом.
Статья 36:
Положения настоящей главы считаются дополнительными правами к правам этнических и религиозных групп, указанных в настоящей конституции.
Глава 4
Статья 37- Международные Соглашения, хартии и законы
Любое лицо имеет право пользоваться правами, указанными в международных соглашениях, хартиях, договорах и декларациях по правам человека, ратифицированными и принятыми Ираком. В дополнение, любое лицо имеет право пользоваться правами, гарантированными настоящей Конституцией и международным правом.
Статья 38- Ограничение Прав
1.
Никакие ограничения не могут налагаться на реализацию гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав или прав этнических и религиозных групп, признанных настоящей конституцией, кроме случаев, когда такие ограничения налагаются законом. Такие ограничения могут касаться сущности таких прав только в пределах, необходимых и приемлемых в демократическом и мирном обществе, построенном на разнообразии, достоинстве, равенстве и свободе. Любые ограничения, которые были введены и противоречат такому принципу, не имеют юридической силы.
2.
Любое лицо, которое напрямую было затронуто ограничениями его прав, может подать в Конституционный Суд Региона ходатайство против мер или закона, ограничивающего такие права.
Раздел Третий
Власти Региона Курдистан
Статья 39:
Власти Региона иракского Курдистана состоят из:
1. Законодательной власти (Парламент Курдистана)
2. Исполнительной власти.
3. Судебной власти.
Статья 40:
Парламент Курдистана является законодательным органом, и этот орган должен урегулировать важнейшие вопросы, затрагивающие народ Региона Курдистан. Члены Парламента избираются посредством прямого тайного голосования на общих и свободных выборах.
Статья 41:
1.
Закон должен определять порядок выборов членов Парламента Курдистана – Ирак, срок и порядок выборов, а также пропорцию представительства.
2.
При организации системы выборов членов необходимо учитывать справедливое представительство всех географических местностей, этнических и религиозных групп, при этом, по крайней мере, 30% мест в Парламенте Курдистана должны принадлежать женщинам-представителям.
3.
Член Парламента должен представлять все группы, составляющие народ иракского Курдистана, независимо от политической, этнической и религиозной принадлежности или избирательного округа.
Статья 42:
1.
Парламент должен избираться на срок четырех лет, начиная со дня первого собрания.
2.
Парламент должен созываться по приглашению Президента Региона Курдистан, в течение пятнадцати дней после объявления окончательных результатов выборов. Если приглашение о созыве не издается, Парламент должен созываться автоматически в 12 часов в день после периода пятнадцати дней.
Статья 43:
Парламент должен проводить первую сессию под председательством самого старшего члена и должен выбрать из своих членов Спикера, Заместителя спикера и Генерального Секретаря посредством тайного голосования.
Статья 44:
До вступления в должность Члены Парламента должны принять следующую Конституционную присягу: [Я клянусь, Всемогущим Господом, защищать интересы народа Региона Курдистан-Ирак, охранять единство и достоинство Региона, защищать права и свободу его граждан и защищать государственные финансы. Я клянусь, Всемогущим Господом, соблюдать положения Конституции и выполнять обязанности члена честно и добросовестно].
Статья 45:
После принятия Конституционной присяги, считается, что Член Парламента ушел в отставку со своей должности. Он имеет право вернуться на эту должность или подобную должность после окончания срока его полномочий в Парламенте. Длительность срока полномочий в качестве Члена Парламента необходимо принимать во внимание в целях повышения, трудового стажа и выхода на пенсию.
Статья 46:
Член Парламента Курдистана не может одновременно быть членом Федерального Парламента, местного и муниципального советом или служить на гражданской службе. Член Парламента должен посвящать себя исключительно парламентской работе; и не имеет права заниматься другой деятельностью в период нахождения в Парламенте.
Статья 47:
1.
Парламент должен проводить две сессии в год, продолжительностью четыре месяца каждая. Парламентские правила процедуры должны определять порядок проведения сессий.
2.
Парламентская сессия, на которой предлагает общий бюджет, не может быть завершена, пока не будет принят бюджет. По требованию Президента Региона Курдистан, Спикера Парламента Курдистана, Председатель Совета Министров, двадцати пяти Членов Парламента, Парламентская сессия может продлеваться на период не более тридцати дней для завершения вопросов, важность которых требует такого продления.
Статья 48:
Абсолютное большинство членов Парламента представляет кворум. Резолюции должны приниматься большинством голосов присутствующих, кроме случаев, когда Парламентский закон или процедура предусматривает иное. В случае равенства голосов, Председатель Парламента имеет решающий голос.
Статья 49:
Законопроекты или проекты резолюции в Парламент могут подавать десять Членов Парламента или компетентный Парламентский комитет.
Статья 50:
1.
Член Парламента может задавать вопросы Премьер-министру, его Заместителю и Министрам в сферах, которых находятся в пределах компетенции Совета Министров. Парламентский закон и процедура должны организовывать порядок направления вопросов таким должностным лицам.
2.
Десять Членов Парламента могут потребовать проведения интерпелляции Премьер-министра или Членов Совет Министров. Интерпелляция может проводиться не ранее восьми дней после даты подачи требования об интерпелляции в ведомство Премьер-министра. Если интерпелляция приводит к вотуму недоверия Премьер-министру или одному из Министров, вотум должен приниматься большинством в две трети членов Парламента в случае премьер-министра и абсолютным большинством членов Парламента в случае министра.
Статья 51:
Председатель Парламента, Заместитель Председателя, Генеральный Секретарь и Члены Парламента имеют права и привилегии, которые обеспечивают их независимость и существование. Такие права и привилегии должны быть фиксированными и регулироваться законом.
Статья 52:
Парламентский закон и процедура должны определять и регулировать рабочий процесс Парламента, порядок проведения и организации очередных и внеочередных сессий. Парламентский закон и процедура также должны определять условия прекращения членства и порядок заполнения вакансий.
Статья 53:
Парламент должен выполнять следующие полномочия, в дополнение к тем, которые на основании действующего в Регионе закона были делегированы ему:
1.
Регулировать важные вопросы, влияющие на народ Курдистана, большинством в две трети его членов.
2.
Одобрять предложенные конституционные измененияa согласно Статье 120/4 настоящей Конституции.
3.
1- принимать, изменять и отменять законы по всем вопросам в Курдистане, кроме вопросов, которые попадают под исключительную законодательную юрисдикцию федеральных властей, согласно Статье 110 Федеральной Конституции.
2- одобрять вступление в силу федеральных законов в Регионе Курдистана и изменять их в соответствии с законом. Тем не менее, законы, которые полностью находятся в рамках исключительной законодательной юрисдикции федеральных властей, согласно Статье 110 Федеральной Конституции, не подчиняются данным положениям и должны вступать в силу согласно положениям Федеральной Конституции.
4.
Принимать меры для импичмента Президента или Вице-президента Региона Курдистан, посредством одобрения большинством в две трети членов Парламента, в случае нарушения конституционной присяги, серьезного нарушения Конституции или государственной измены.
5.
Принимать вотум доверия Совеут Министров или вотум недоверия. Вотум недоверия Премьер-министру должен приниматься большинством в две трети членов Парламента, а министру — абсолютным большинством членов.
6.
Контролировать деятельность исполнительной власти и обеспечивать подотчетность Премьер-министра, Заместитель Премьер-министр и Министров, в соответствии с парламентским законом и процедура.
7.
Одобрять общий бюджет для Курдистана и его финансовые счета; делать перераспределение между разделами; и одобрять расходы, не предусмотренные бюджетом.
8.
Одобрять планы общего развития.
9.
Вводить, изменять, аннулировать или предоставлять освобождение от налогов и сборов.
10.
Подтверждать, абсолютным большинством голосов присутствующих членов, действительность членства Члена Парламента. Такое решение может оспариваться в Конституционном Суде Региона в течение тридцати дней с даты его принятия.
11.
Принимать Парламентские правила процедуры, назначать персонал и работников Парламента, определять их заработную плату и оценивать бюджет Парламента.
12.
Создавать постоянные, временные и следственные комитеты.
13.
Утверждать, абсолютным большинством членов, кандидатуры членов в Конституционный Суд для Региона Курдистана.
14.
Утверждать, абсолютным большинством членов, кандидатуру начальников независимых ведомств и комиссий, перечисленных в Статье 107 настоящей Конституции.
Статья 54:
Парламент не может отказываться от законодательных полномочий, кроме случаев, предусмотренных в параграфе 7 Статьи 65 настоящей Конституции.
Статья 55:
1.
Члены Парламента должны пользоваться Парламентской неприкосновенностью и могут свободно выступать в рамках, определенных Парламентской процедурой.
2.
Свобода Членов Парламента не может ограничиваться, также как члены не могут подвергаться наблюдению без одобрения Парламента.
3.
Кроме случаев поимки на месте преступления, члены Парламента не могут подвергаться преследованию, допросу, обыску или аресту со стороны любого ведомства; их жилище и офисы не могут подвергаться обыску; когда Парламент на сессии без предварительного одобрения Парламента.
4.
Кроме случаев поимки на месте преступления, члены Парламента не могут подвергаться преследованию, допросу, обыску или аресту со стороны любого ведомства; их жилище и офисы не могут подвергаться обыску; когда Парламент не на сессии без предварительного одобрения Председателя Парламента.
Статья 56:
1.
Парламент может распускаться на основании одобрения большинства двух третей голосов членов.
2.
Президент Региона должен издать указ о роспуске Парламента в следующих случаях:
1- Уход в отставку более половины членов Парламента.
2- Отсутствие кворума на Парламентском заседании в течение шестидесяти дней после даты, на которую Парламент приглашался к заседанию после выборов.
3- Неспособность Парламента принять вотум доверия трем различным и очередным предложенным кабинетам.
Статья 57:
Если Парламент распускается или заканчивается срок полномочий, необходимо принять указ о проведении выборов и определить дату выборов в течение 15 дней с даты роспуска или девяноста дней до окончания срока полномочий, при этом выборы должны пройти не позднее девяноста дней после роспуска или в течение девяноста дней до окончания срока полномочий.
Статья 58:
Если Парламент распускается на основании положений Статьи 56 настоящей Конституции, или если заканчивается срок полномочий Парламента, и проведение новых выборов задерживается или практически невозможно в силу чрезвычайных обстоятельств, Парламент должен оставаться на сессии и выполнять свои обязательства и конституционные полномочия до выборов нового Парламента и проведения его первой сессии. В этом случае, указ о роспуске Парламента считается приостановленным до выборов нового Парламента.
Глава 2
Исполнительная власть
Статья 59:
Исполнительная власть состоит из Президента региона Курдистан и Совета Министров. Исполнительная власть должно реализовывать полномочия в соответствии с Конституцией и законом.
1. Президент Курдистана – Ирак
Статья 60:
1.
Президент Региона Курдистан занимает наивысшую должность исполнительной власти. Он является Главнокомандующим Региональных Вооруженных Сил (Пешмерга). Он представляет народ Региона и действует от его имени во всех национальных событиях. Он стоит во главе координации между Федеральными и Регионaльными властями.
2.
Президент Региона должен выбрать Вице-президента, который должен помогать ему в выполнении его обязанностей. Вице-президент замещает Президента в случае его отсутствия. Вице-президент также должен быть Заместителем Главнокомандующего Региональных Вооруженных Сил (Пешмерга), при этом должно быть согласие Парламента, принятое абсолютным большинством членов.
Статья 61:
Президент Региона Курдистан должен избираться посредством прямого тайного голосования на общих выборах гражданами Региона Курдистан. Закон должен определять порядок проведения выборов.
Статья 62:
Если Президент Региона или Вице-президент подвергается импичменту большинством в две трети голосов членов Парламента по причине нарушения конституционной присяги, серьезного нарушения Конституции или государственной измены, и признается виновным Конституционным Судом Региона, то он смещается с его должность.
Статья 63:
До вступления в должность Президент Региона Курдистан и Вице-президент должен принять следующую конституционную присягу перед Парламентом Курдистана:
(Я клянусь Всемогущим Господом защищать права, достижения, единство и интересы народа Иракского Курдистана. Я клянусь Всемогущим Господом выполнять свои обязанности честно и добросовестно и соблюдать Конституцию Региона Курдистан).
Статья 64:
Президент Региона Курдистан избирается на срок четырех лет, начиная с даты принятия им конституционной присяги. Он может переизбираться на второй срок только один раз.
Статья 65:
В дополнение к любым полномочиям, предоставленным законом, Президент Региона должен реализовывать следующие полномочия:
1.
Предлагать законопроекты и резолюции в Парламент Курдистана.
2.
Провозглашать законы и резолюции, принятые Парламентом Курдистана в течение пятнадцати дней после его получения. В течение этого периода Президент имеет право оспаривать закон или резолюцию, полностью или частично, и возвращать закон или резолюцию Парламенту для пересмотра. Решение Парламента по такому закону или резолюцию затем должно быть окончательным. Если Президент не провозглашает такие законы и резолюцию в течение вышеупомянутого периода и не оспаривает их, они считаются провозглашенными и должны опубликовываться в Официальном Печатном Издании.
3.
Издавать указ о проведении общих выборов в Парламент Курдистана-Ирака, если Парламент распущен или заканчивается срок полномочий. Это должно осуществляться в соответствии со Статьей 56 настоящей Конституции, учитывая период, указанный в Статье 57 настоящего документа.
4.
Издавать указ, приглашающий Парламент Курдистана провести первую сессию срока его полномочий, в течение десяти дней с даты объявления окончательных результатов выборов. Если Президент не созывает Парламент на сессию, Парламент созывается автоматически в день, после окончания вышеуказанного периода.
5.
Издавать указ о роспуске Парламента Курдистана в случаях, установленных настоящей конституцией.
6.
Издавать указ о снятии Министра с должности на основании предложения, внесенного Премьер-министром.
7.
Издавать указы, имеющие силу закона, после консультаций и согласия Председателя Парламента и Премьер-министр, если Регион Курдистана, его политическая система, безопасность или конституционные институты столкнулись с неожиданной опасностью, угрожающей его существованию, и Парламент не может быть созван, при этом такие указы должны представляться Парламенту в течение первой сессии, если они представляются или представляются, но не одобряются, они теряют свою юридическую силу.
8.
В случае войны, оккупации, мятежа, хаоса, природных катастроф, эпидемий или других чрезвычайных событий, Президент обладает полномочиями объявлять чрезвычайное положение, после консультаций с Председателем Парламента и Премьер-министром Курдистана и получения их согласия. Первоначальный период должен быть не более одного месяца. Последующие продления периода должны одобряться абсолютным большинством членов Парламента: каждое продление должно быть не более трех месяцев. Положения, связанные с чрезвычайным положением, должно регулироваться законом.
9.
Предоставлять специальные помилования осужденным лицам, путем издания указа в соответствии с законом.
10.
Одобрять приговор к смертной казни или смягчение наказания до пожизненного заключения.
12.
Разрешать федеральным вооруженным силам, при необходимости, входить на территорию Иракского Курдистан после получения одобрения Парламента Курдистана-Ирак и определения миссии таких сил, а также их месторасположения и длительности пребывания в Регионе.
13.
Отправлять (Регионaльные вооруженные силы) Пешмерга или силы внутренней безопасности за пределы Региона, после одобрения Парламента Курдистана.
14.
1- Передавать кандидату большинства парламентского блока задачу формирования правительства в течение сорока пяти дней с даты поручения.
2- Если первый кандидат не смог сформировать правительство в течение сорока пяти дней с даты поручения, Президент Региона Курдистан должен передать эту задачу другому кандидату из того же блока.
3- Если второй кандидат не смог сформировать правительство, Президент Региона Курдистан может выбрать любое подходящее, по его мнению, лицо и передать ему задачу по формированию правительства.
4- Лицо, получившее задачу формирования правительства, может быть Членом Парламента или нет.
15.
Издавать указ о формировании правительства после того, как оно получило вотум доверия Парламента.
16.
Издавать указ об отставке правительства или министра после принятия вотума недоверия.
17.
Издавать указ о принятии отставки правительства или Министра и возлагать на них ответственность за продолжение своей деятельности до формирования правительства.
18.
Издавать указ о назначении членов Конституционного Суда, после подтверждения Парламентом Курдистана кандидатов.
19.
Издавать указ о назначении судей, Главы Департамента судебного контроля, Главы и членов Прокуратуры, после выдвижения их кандидатур Судебным Советом Курдистана.
20.
Издавать указ о назначении глав независимых ведомств и комиссий, перечисленных в Статье 107 настоящей Конституции, после утверждения их кандидатур Парламентом Курдистана.
21.
Издавать резолюцию об учреждении специальных должностей для Региона Курдистана в иностранных странах, на основании предложения Премьер-министра и по координации с компетентным ведомством Федерального Правительства.
22.
Присваивать лицам специальные ранги, на основании кандидатур компетентного Министра и одобрения Совета Министров.
23.
Присваивать военные звания офицерам (Регионaльных вооруженных сил) Пешмерга и сил внутренней безопасности; издавать указы, согласно действующим законам, об их увольнении или уходе в отставку.
24.
Издавать указ о присвоении медалей и знаков отличия, на основании закона.
Статья 66:
Заработная плата и вознаграждение Президента и Вице-президента Региона Курдистан должны определяться законом.
Статья 67:
Президент Региона Курдистан должен иметь администрацию, организация, привилегии и обязанности которой должны определяться законом.
Статья 68:
1.
Если Президент Региона Курдистан уходит в отставку, умирает или становится неспособным выполнять свои президентские обязанности, его преемник должен избираться в течение шестидесяти дней на период четырех лет, в соответствии со Статьей 64 настоящей Конституции.
2.
Если должность Президента Региона Курдистан становится вакантной, Председатель Парламента Курдистана в соответствии с параграфом 1 настоящей Статьи должен выполнять обязанности президентской должности до выборов нового Президента в течение шестидесяти дней после даты освобождения должности.
3.
Вице-президент Региона Курдистан должен выполнять обязанности Президента Региона Курдистан в случае отсутствия Президента в Регионе Курдистана, его отпуска или временной неспособности выполнять свои обязанности.
4.
Если срок полномочий Президента заканчивается, но проведение новых президентских выборов невозможно по причине войны или природных катастроф, Президент Региона должен продолжать выполнение своих обязанностей до тех, пока вышеупомянутые препятствия будут устранены, и будет избран новый Президент Региона.
2. Совет Министров Региона Курдистана — Ирак
Статья 69:
Совет Министров Региона Курдистан – Ирак является исполнительным и административным органом в Регионе Курдистана.
Статья 70:
1.
Совет Министров состоит из Премьер-министра, Заместителя Премьер-министр или Заместителей Премьер-министра и Министров. Порядок формирования Совета Министров должен определяться законом.
2.
Кандидат должен получить задачу по формированию правительства в соответствии с положениями параграфа 14 Статьи 65 настоящей Конституции.
3.
Назначенный Премьер-министр должен выбрать своего Заместителя или Заместителей и Министров из числа Членов Парламента Курдистана; или он может выбрать других лиц, которые соответствуют требованиям, необходимым для того, чтобы стать Членом Парламента Курдистана.
4.
Назначенный Премьер-министр должен представить список членов своего правительства Президенту Региона Курдистан для одобрения.
5.
После одобрения Президента Региона Курдистан, назначенный Премьер-министр должен представить членов своего правительства в Парламент Курдистана Курдистана, с просьбой о принятии вотума доверия правительству.
6.
Премьер-министр должен председательствовать на сессиях кабинета, кроме сессий, на которых присутствует Президент Региона.
Статья 71:
До вступления в должность и после получения вотума доверия Парламента, Премьер-министр и члены Совета Министров должны принять следующую конституционную присягу: «Я клянусь Всемогущим Господом честно защищать единство народа и территорию Курдистана — Ирак, уважать Конституцию и действующие законы, защищать государственные средства и полностью охранять интересы народа «.
Статья 72:
При формировании Совета Министров Региона Курдистан необходимо принимать во внимание справедливое представительство групп, составляющих народ Курдистана — Ирак.
Статья 73:
Премьер-министр и Министры несут солидарную ответственность перед Парламентом Курдистана за вопросы, связанные с Советом Министров. Каждый Министр несет личную, изначальную и прямую ответственность за деятельность в качестве министра.
Статья 74:
Совет Министров должен реализовывать следующие полномочия:
1.
Исполнять законы, резолюции, указы и постановления; защищать безопасность Курдистана – Ирак и его государственные средства.
2.
Разрабатывать общую политику Региона Курдистан, по согласованию с Президентом Региона Курдистан; и исполнять эту политику после ее одобрения Парламентом.
3.
Разрабатывать проект общего бюджета Курдистана.
4.
Разрабатывать законопроекты и резолюции и передавать их в Парламент Курдистана.
5.
Принимать постановления, исполнительные и административные резолюции, в соответствии с Конституцией и законом.
6.
Разрабатывать проекты для планов развития и исполнять такие проекты после одобрения Парламента.
7.
Формироваться совместное управление с Федеральным Правительством для управления нефтью и газом, добытых на месторождениях Курдистана — Ирак и запущенных в коммерческое производство до 15 августа 2005г. Доходы, полученные от таких месторождений, должны справедливо распределяться в соответствии с принципами, указанными в Статье 112 Федеральной Конституции, и нефте-газовыми законами Региона Курдистан. В целях исполнения положений настоящего параграфа, масштабы коммерческого производства должны определяться в размере не менее пяти тысяч (5.000) баррелей в день в течение периода двенадцати (12) месяцев.
8.
Работать совместно с Федеральным Правительством для разработки стратегической политики, необходимой для развития нефте-газовых ресурсов. Все вопросы, связанные с ресурсами Региона, должны получать одобрение Парламента Курдистана.
9.
Управлять, в соответствии с законами Региона Курдистан, разведкой, производством, менеджментом, разработкой, продажей, реализацией, экспортом и другими операциями, необходимыми для месторождений сырой нефти и газа, включая нефть и газ, который не был извлечен или который был извлечен, но передан в коммерческое производство до 15 августа 2005. В рамках значения положений настоящего параграфа, коммерческое производства определяется как производство в размере не менее пяти тысяч (5.000) баррелей в день в течение периода двенадцати (12) месяцев.
10.
Реализовывать исполнительные полномочия, связанные со всеми вопросами в Регионе Курдистана, которые находятся за пределами исключительной юрисдикции федеральных властей, в соответствии со Статьей 110 Федеральной Конституции.
11.
Реализовывать полномочия Федеральных властей и властей Курдистана, которые предусмотрены для совместного исполнения, в соответствии с положениями Федеральной Конституции.
12.
Контролировать, руководить, мониторить и координировать деятельность министерств, институтов и государственных ведомств Курдистана.
13.
Назначать, повышать, снимать с должности, увольнять или принимать отставку работников в соответствии с законом и в порядке, который не противоречит положениям настоящей Конституции или закона, который принят на основании таких положений.
14.
Предлагать учреждение должностей по культурным, социальным вопросам и вопросам развития Региона в посольствах и дипломатических миссиях и управлять такими должностями.
15.
Организовывать и управлять (Регионaльными вооруженными силами) Пешмерга в целях защиты Региона, а также полицией, ведомствами безопасности и другими силами внутренней безопасности.
16.
Организовывать и управлять (Регионaльными вооруженными силами) Пешмерга в целях защиты Региона, а также полицией, ведомствами безопасности и другими силами внутренней безопасности.
Статья 75:
1.
В следующих ситуациях, считается, что Совет Министров ушел в отставку и кабинету передана задача, действовать в качестве временного правительства до формирования нового правительства:
1- Принятие отставки Премьер-министра.
2- Вотум недоверия Премьер-министру, принятый Парламентом Курдистана Ирак.
3- Начало нового срока полномочий Парламента Курдистана.
4- Начало нового срока полномочий Президента Региона Курдистан.
5- Смерть Премьер-министра.
2.
Считается, что Министр ушел в отставку, если Парламент Курдистана-Ирак принимает вотум недоверия такому министру.
Статья 76:
1.
Закон должен регулировать процедуру импичмента и судебного разбирательства относительно Премьер-министра, Заместителя Премьер-министра и Министров.
2.
Закон должен определять заработную плату, бонусы и привилегии Премьер-министра, Заместителя Премьер-министр и Министров.
Глава 3
Судебная власть
1. Общие Принципы
Статья 77:
Судебная власть в Регионе независимая. Она состоит из Судебного Совета, Конституционного Суда, Кассационного Суда, Департамента судебного контроля, Прокуратуры, различных уровней и типов судов и их работников. Закон должен регулировать порядок формирования таких органов, условия и порядок назначения их членов, а также порядок подотчетности таких членов.
Статья 78:
Судебная власть должна быть независимой и подчиняться только законом.
Статья 79:
Судебная власть должна иметь общую юрисдикцию над всеми физическими и юридическими лицами в Курдистане.
Статья 80:
Судебные постановления и решения должны издаваться и исполняться во имя народа.
Статья 81:
Все судьи должны назначаться на неограниченный срок, с обязательным уходом на пенсию по достижению возраста, определенному законом. Судьи не могут смещаться с должности, кроме случаев, определенных законом. Судьям должны предоставляться надлежащие рабочие условия и вознаграждение, соизмеримое с достоинством их должности и объемом обязанностей и гарантирующее их независимость. В период нахождения судей на их должности их вознаграждение не может уменьшаться, и их рабочие условия не должны изменяться.
Статья 82:
Судьям и членам Прокуратуры запрещено:
1.
Одновременно занимать судебная должность и законодательную, исполнительную или другую должность.
2.
Принадлежать к политической партии или организации.
Статья 83:
Судебные заседания должны быть открытыми, кроме случаев, когда суд принимает решение о проведении закрытого заседания в целях общественной морали или неприкосновенности семьи. В случае закрытого заседания, постановления должно объявляться на открытом заседании.
Статья 84:
В Курдистане запрещено создавать специальные или особые суды.
Статья 85:
Закон должен регулировать, каким судам принадлежит юрисдикция по расследованию военных преступлений, совершенных членами (Регионaльных вооруженных сил) Пешмерга или членами силу внутренней безопасности, а также преступления, совершенные членами таких сил друг против друга.
Статья 86:
Закон не может запрещать судам рассматриваться дела, возникшие в связи с такими законами.
Статья 87:
Закон не может предусматривать невозможность оспаривания исполнительной или административной резолюции.
Статья 88:
Закон должен гарантировать беспристрастность управления, а также наказание любого лица, злоупотребляющего своими полномочиями.
Статья 89:
Любое лицо, пострадавшее в результате проступка или небрежности сотрудников ведомств и органов Правительства Курдистана в ходе выполнения ими своих обязанностей, имеет право на получение компенсации от вышеупомянутых ведомств.
Статья 90:
Судебные решения подлежат принудительному исполнению. Отказ от их исполнения или создание препятствий к их исполнению считается уголовным преступлением, подлежащим наказанию. Если обвиняемый является гражданским служащим или лицом, которому доверена государственная служба, то в дополнение к карательным санкциям он снимается с должности. Лицо, в пользу которого выносится приговор, имеет право подать иск напрямую в компетентный суд, и если он пострадал, правительство должно гарантировать ему полную компенсацию. Такая компенсация не освобождает от дополнительной ответственности.
2. Конституционный Суд Курдистана – Ирак
Статья 91:
Конституционный Суд Курдистана – Ирак учреждается законом.
Статья 92:
1.
Конституционный Суд Курдистана состоит из семи членов, включая Верховный Судья. Члены выбираются из числа судей, профессоров права и адвокатов, которые должны иметь, по крайней мере, двадцать лет опыта в судебной или законодательной сфере, преподавании или адвокатской практике.
2.
Президент Региона Курдистан, по согласованию с Судебным Советом, должен предлагать кандидатуры членов Конституционного Суда.
3.
После утверждения кандидатов в Конституционный Суд большинством в две трети голосов членов Парламента Курдистана, Президент Региона Курдистан должен издать указ о назначении этих кандидатов в качестве членов Суда.
Статья 93:
Суд должен выбрать Верховного Судью из числа своих членов.
Статья 94:
До вступления в должность Верховный Судья и члены Конституционного Суда должны принять правовую присягу перед Президентом Региона Курдистан.
Статья 95:
Конституционный Суд имеет юрисдикцию по следующим вопросам:
1.
Толковать положение статей Конституции Региона Курдистан.
2.
1- Проверять конституционность законов по запросу Президента Региона Курдистан, Совета Министров, десяти членов Парламента или затронутой стороны.
2- Принимать решение относительно законности указов, постановлений, резолюций и инструкций по запросу затронутой стороны.
3.
Принимать решение по апелляциям, переданным в [Конституционный Суд] относительно рассматриваемых перед судом дел и связанным с неконституционностью закона или незаконностью резолюции, постановления или инструкции. Вышеупомянутый суд должен приостановить рассмотрение дела до принятия решения по апелляции.
4.
Утверждать результаты референдумов и общих выборов Президента Региона, Парламента Курдистана, местного и муниципального совета.
5.
Принимать решение о конституционности предложенных изменений Конституции Региона Курдистан и о соответствии таких изменений требованиям, перечисленным в Статье 120 настоящей Конституции.
6.
Привлекать к судебной ответственности Президента или Вице-президента Региона Курдистан после их импичмента Парламентом в соответствии со Статьей 62 настоящей Конституции. Для осуждения Президента или Вице-президента необходимо согласие, по крайней мере, пяти членов Суда.
7.
Рассматривать дела, возбужденные перед Судом в соответствии со Статьей 19, Параграф 18/3 настоящей Конституции.
8.
Принимать решение по апелляциям, связанным с действительностью членства и снятием неприкосновенности членов Парламента.
Статья 96:
Закон должен определять условия членства в Суде, рабочую процедуру Суда, порядок принятия Судом дел, ходатайств и апелляций.
Статья 97:
Постановления Конституционного Суда окончательны и обязательны для всех. Если Суд, принимая решение о конституционности законов или законности указов, постановлений, резолюций и инструкций, принимает решение о том, что любой закон, указ, постановление, резолюция или инструкция нарушает Конституцию или закон, Суд должен уведомить соответствующий орган власти Курдистана, чтобы он мог предпринять необходимые шаги для устранения или исправления конституционных нарушений.
3. Судебный Совет
Статья 98:
1.
Судебный Совет состоит из Председателя Кассационного Суда и его заместителей, Главы Департамента судебного контроля, Главы Прокуратуры; и председательствующих судей апелляционных окружных судов Курдистана.
2.
Судебный Совет должен управлять делами судебной власти, гарантирую ее независимость и осуществляя надзор за судебными ведомствами, в соответствии с законом.
Статья 99:
1.
Судебная власть должна иметь свой специальный бюджет, который является приложением к бюджету Региона. Данный бюджет должен финансироваться из судебных сборов и пошлин, взимаемых в соответствии с законом и из средств Правительства Курдистана, предоставленных в таких целях.
2.
Судебный Совет несет ответственность за подготовку проекта годового бюджета судебной власти и должен проводить с Конституционным Судом консультации относительно отчислений из бюджета. Судебный Совет должен представить проект бюджета Парламенту Курдистана-Ирак для одобрения. Окончательный вариант данного бюджета должен присоединяться к годовому бюджету Региона Курдистан.
Раздел Четвертый
1. Прокуратура
Статья 100:
Прокуратура представляет общество в защите справедливости, законности, общественного порядка, безопасности Региона и его государственных средств, семей и лиц, а также их свободы. Такие вопросы должны регулироваться законом.
2. (Консультационный) Совет Шура
Статья 101:
Должен быть учрежден Совет Шура иракского Региона Курдистана. Задачи и полномочия Совета Шура должны регулироваться законом.
Раздел Пятый
Местные Администрации и Муниципальный совет
Статья 102:
Регион Курдистана имеет следующие административные единицы: провинции, округа, губернии и деревни. Учреждение таких административных единиц, определение или изменение их столиц, определение или изменение их границ, а также разделение одной административной единицы для ее присоединения к другим таким единицам должно осуществляться в соответствии с законом.
Статья 103:
1.
В целях достижения демократии, в управлении административными единицами Курдистана должна применяться, постоянно усовершенствоваться и внедряться административная децентрализация, поскольку она является одним из обязательных инструментов для участия граждан Региона в управлении общими делами административной единицы. Каждая административная единица должна иметь местный совет, избранный посредством тайного голосования на прямых и всеобщих выборах. Порядок выборов советов, их полномочия и обязанности определяются законом.
2.
Каждая административная единица должна иметь исполнительная совет под руководством главы такой административной единицы. Закон должен определять порядок формирования такого совета, определять его полномочия и обязанности, а также взаимоотношения с местным советом той же административной единицы и центральными министерствами и институтами Курдистана.
Статья 104:
Столица каждой провинции, округа, губернии или деревни с населением, по крайней мере, 3.000 человек должна иметь муниципалитет под руководством избранного муниципального совета, который должен предоставлять общественные услуги гражданам в соответствии с законом.
Статья 105:
1.
Местные и муниципальные советы имеют статус юридического лица.
2.
Каждая административная или муниципальная единица имеет свой независимый бюджет.
Статья 106:
1.
При формировании местных и муниципальных советов необходимо принимать во внимание справедливое представительство этнических групп, живущих в пределах административной единицы или муниципалитета. Данный процесс должен регулироваться законом.
2.
Закон о выборах местных и муниципальных советов должен обеспечивать, по крайней мере, 30% членов-женщин в советах.
Раздел Шестой
Независимые Ведомства и Комиссии
Статья 107:
1.
Следующие органы должны быть учреждены законом:
1- Независимый Высший Орган по вопросам выборов и референдумов Курдистана — Ирак.
2- Совет финансового аудита и честности.
3- Государственный орган по безопасности и качеству местных и импортных продуктов.
2.
Следующие органы должны быть учреждены законом:
1- Консультационный Совет по Экономическим и Социальным вопросам.
2- Задача такого Совета – консультирование администрации Президента Региона, Парламента и Совета Министров по экономическим и социальным вопросам.
Статья 108:
1.
Ведомства и комиссии, предусмотренные параграфом 1 Статьи 107 настоящей Конституции, подлежат контролю со стороны Парламента Курдистана. Закон должен регулировать отношения каждого вышеупомянутого или комиссии с Парламентом.
2.
Другие ведомства и комиссии могут учреждаться законом, в дополнение к тем, которые указаны в параграфе 1 Статьи 107 настоящей Конституции.
Статья 109:
Должен быть сформирован Совет под названием (Совет Региональной Безопасности). Данный Совет должен быть связан с Президентом Региона. Полномочия и обязанности данного Совета должны регулироваться законом.
Статья 110:
Лица с низким уровнем дохода должны освобождаться от налогов в порядке, который обеспечивает надлежащий прожиточный минимум. Такой процесс должен регулироваться законом.
Статья 111:
К доходам Региона Курдистан относятся следующие поступления:
1.
Доля Курдистана в общем бюджете Федерального Правительства, возникшая от поступлений от нефте-газовых ресурсов, таможенных пошлин и других федеральных доходов, включая ссуды, гранты, пожертвования и помощь.
2.
Поступления от налогов, сборов и платежей коммунальных предприятий; и от доходов государственных институтов и компаний.
3.
Платежи, полученные от управления и взимания федеральных налогов и таможенных пошлин, и другие федеральные доходы в Регионе.
4.
Поступления от управления инвестициями и ресурсами Региона.
5.
Гранты и подарки.
6.
Внутренние и иностранные ссуды, предоставленные Региону.
7.
Финансовая поддержка, предоставленная Федеральным Правительством Правительству Региона.
Статья 112:
Фискальный год должен определяться законом.
Статья 113:
1.
Закон о бюджете Региона Курдистана, включая счету доходов и расходов, должен приниматься каждый фискальный год.
2.
Проект бюджета на (следующий) фискальный год должен быть представлен в Парламент Курдистана-Ирак за три месяца до окончания фискального года.
3.
В случае задержки подготовки или представления бюджета по любой причине на срок, позднее начала фискального года, Правительство Курдистана должно, каждый месяц задержки бюджета, расходовать одну двенадцатую одобренных отчислений из бюджета прошедшего фискального года.
Статья 114:
Президент и Вице-президент Региона Курдистан, Председатель Парламента Курдистана, Члены Парламента, Премьер-министр и Заместитель Премьер-министра, Министры, судьи, прокуроры и заместители прокурора, лица со специальными званиями, генеральные директора и лица такого ранга, не имеют права покупать или арендовать любую государственную собственность в Курдистане — Ирак. Вышеупомянутые лица также не имеют права сдавать в аренду или продавать любую часть своей собственности региональным ведомствам, а также заключать контракты напрямую или через представителей в качестве концессионеров, поставщиков или подрядчиков.
Статья 115:
Согласно Статье 126/4 Федеральной Конституции, в федеральную Конституцию не могут вноситься изменения, которые уменьшают полномочия ведомств Региона Курдистан, которые не находятся в рамках исключительной юрисдикции федеральных властей, кроме случаев, когда Парламент Региона дает свое согласие на такие изменения, и большинство избирателей на референдуме подтверждают согласие народа Курдистана на такие изменения.
Статья 116:
В дополнение к своим обычным сферам юрисдикции, Кассационный Суд Курдистан обладает полномочиями толковать положения настоящей Конституции и принимать решение по апелляциям, которые возникают в ходе текущих дел в судах и связаны с неконституционностью законов, незаконностью резолюций, указов, постановлений и инструкций. Кассационный Суд должен реализовывать эти полномочия до формирования Конституционного Суда Курдистана.
Статья 117:
Законы должны опубликовываться в Официальном печатном издании Курдистана [Waqai’i Kurdistan] и вступают в силу с даты публикации, если закон не предусматривает иное.
Статья 118:
Настоящая Конституция считается ратифицированной после ее одобрения на государственном референдуме большинством избирателей народа Региона Курдистан.
Статья 119:
В случае изменения последовательности материалов Федеральной Конституции, которая учитывалась в настоящей Конституции, Парламент Курдистана-Ирак большинством голосов присутствующих членов, должен исправить последовательность.
Статья 120:
1.
Конституция может изменяться в порядке, предусмотренном настоящей статьей, при этом изменение не должно нарушать целостность иракской республики Курдистана, демократическую систему или территориальное единство, при этом изменение не должно нарушать основные права и свободы, закрепленные Конституцией.
2.
Президент Региона Курдистан и Совет Министров или половина членов Парламента могут предложить конституционное изменение.
3.
После рассмотрения предложенного изменения в течение сорока пяти дней Конституционный Суд должен определить, противоречит предложенное изменение условиям, закрепленным параграфом 1 настоящей Статьи или нет.
4.
Парламент Курдистана-Ирак может одобрить предложенное изменение большинством в две трети голосов членов.
5.
Большинство избирателей народа иракского Курдистана должны согласиться с изменением на государственном референдуме.
Статья 121:
Граждане Региона имеют право на референдум. Двадцать пять процентов дееспособных избирателй Региона имеют право вынести на референдум определенный вопрос, при этом такой референдум должен проводиться в соответствии с законом.
Статья 122:
1.
Настоящая Конституция вступает в силу в течение шестидесяти дней после даты ее одобрения на государственном референдуме. Президент Региона Курдистан несет ответственность за опубликование настоящей Конституции в Официальном Печатном Издании (Waqai’i Kurdistan) в течение десяти дней после ее одобрения на государственном референдуме.
2.
Все законы, действующие на момент вступления в силу настоящей Конституцией, остаются в силе, кроме случаев, когда они были изменены или аннулированы в соответствии с положениями настоящей Конституции.